引言：林長制的時(shí)代背景與核心價(jià)值

在全球生態(tài)治理體系加速重構(gòu)的背景下，中國創(chuàng)新推出的林長制既是生態(tài)文明建設(shè)的制度突破，也是統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理的關(guān)鍵抓手。2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，明確將森林資源保護(hù)的責(zé)任從林業(yè)部門提升至各級黨委政府，通過黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任林長的“頭雁效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的同頻共振?。

林長制的核心價(jià)值在于打破“部門單打”困局，構(gòu)建“黨政同責(zé)、齊抓共管”的治理格局。以湖北五峰為例，該縣通過“林長制 生態(tài)司法”機(jī)制，三年間化解林權(quán)糾紛217起，森林覆蓋率提升至84%，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路徑?。

二、林長制的主要內(nèi)容：權(quán)責(zé)清晰的五級治理體系

1. 組織架構(gòu)：縱向到底的責(zé)任鏈

林長制實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長分級管理體系，各級林長需承擔(dān)對應(yīng)區(qū)域內(nèi)森林資源的保護(hù)、修復(fù)、利用及監(jiān)管全流程責(zé)任。廣西合浦縣創(chuàng)新推行“雙林長制”（黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任），全縣劃分331個(gè)管護(hù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)森林資源全域覆蓋、責(zé)任到人?。

2. 核心任務(wù)：五維并進(jìn)的保護(hù)策略

?護(hù)林管綠?：嚴(yán)控采伐紅線，強(qiáng)化森林防火監(jiān)測（如南昌市運(yùn)用無人機(jī)、巡林APP構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測體系）?；

?守林安綠?：加強(qiáng)病蟲害防控（某縣通過松材線蟲病專項(xiàng)普查，治理松林58萬畝）?；

?造林增綠?：推進(jìn)國土綠化行動，2024年全國完成造林面積同比增加11.2%；

?用林享綠?：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)（河北某縣通過林業(yè)碳匯交易創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益175萬元）?；

?興林強(qiáng)綠?：培育林業(yè)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、工作機(jī)制與考核標(biāo)準(zhǔn)：剛性約束與科技賦能并重

1. 目標(biāo)責(zé)任制：量化考核的“指揮棒”

各級林長需簽訂責(zé)任狀，考核指標(biāo)涵蓋森林覆蓋率、蓄積量、生態(tài)修復(fù)進(jìn)度等硬性數(shù)據(jù)。例如，南昌市將林長制考核納入干部政績檔案，對未達(dá)標(biāo)者實(shí)行“一票否決”?。

2. 智慧化管理：數(shù)字技術(shù)加持

多地搭建“智慧林業(yè)”平臺，通過衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測森林健康狀況。五峰縣建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管護(hù)?；合浦縣則通過電子監(jiān)控系統(tǒng)對紅樹林保護(hù)區(qū)實(shí)施24小時(shí)動態(tài)巡查?。

四、成效與展望：從“林長制”邁向“林長治”

目前全國已設(shè)立各級林長超120萬名，2024年森林火災(zāi)發(fā)生率同比下降31%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8萬億元?。未來需重點(diǎn)突破：

?法治化?：推動《森林法》配套細(xì)則落地，解決“基層執(zhí)法難”問題；

?市場化?：深化林業(yè)碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革；

?社會化?：完善公眾參與平臺，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元共治的新格局。

各地推行林長制所取得的明顯成效給我們啟示：唯有以制度創(chuàng)新守護(hù)綠色底色，以勤勉敬業(yè)狠抓工作落實(shí)，方能書寫“人與自然和諧共生”的當(dāng)代答卷?，“林長制”也將在森林資源管理中發(fā)揮更加重要的作用，并實(shí)現(xiàn)從“林長制”向“林長治”的跨越。