云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)《云南省林木采伐指南（2025版）》的通知

云林辦發(fā)〔2025〕4號(hào)

 

各州、市林草局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

現(xiàn)將《云南省林木采伐指南（2025版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際加強(qiáng)林木采伐政策宣傳，幫助基層林農(nóng)、林企、社會(huì)組織等進(jìn)一步了解掌握林木采伐政策，規(guī)范林木采伐行為，推進(jìn)林草事業(yè)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

                            云南省林業(yè)和草原局辦公室

                                   2025年3月5日

 （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

云南省林木采伐指南

（2025版）

 

前 言

森林、林木是寶貴的森林資源，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、滿足人民群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)需求，必將采伐一定數(shù)量的林木。但在采伐林木時(shí)，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源，遵守林木采伐相關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，確保林木采伐合法、合規(guī)。

為幫助基層林農(nóng)、林企、社會(huì)組織等進(jìn)一步了解林木采伐的相關(guān)政策，本指南結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林木采伐的范圍、類型、更新和審批程序等方面作出詳盡說(shuō)明，旨在提供林木采伐可靠、有效的參考和指導(dǎo)，促進(jìn)林木采伐管理和利用，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展做出林草部門應(yīng)有貢獻(xiàn)。

本指南是對(duì)現(xiàn)行林草法律法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范（程）的綜合，并非替代，在實(shí)踐操作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定。本指南將根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策的調(diào)整修訂適時(shí)更新。

本指南由云南省林業(yè)和草原局提出并歸口。

本指南由云南省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

本指南起草單位：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院。

本指南主要起草人：魏雪峰、楊啟運(yùn)、張林艷、杜宇航、林工茗、羅彥平、陳玉橋。

一、采伐范圍

包含林地上的林木采伐，非林地上的野生保護(hù)植物、珍貴樹(shù)種和古樹(shù)名木的采伐。

（一）林地上的林木

《中華人民共和國(guó)森林法》第五十六條第一款規(guī)定，采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請(qǐng)采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。

（二）非林地上的林木

1.《中華人民共和國(guó)森林法》第五十六條第二、三款規(guī)定，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。

2.云南省總林長(zhǎng)令2024年第2號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理若干措施的令》第四條規(guī)定，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、鐵路等交通運(yùn)輸用地上的非林地林木保護(hù)管理。水利部門負(fù)責(zé)河道、湖泊、水利工程管理范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市公共綠地、行道樹(shù)、干道綠化帶及城市濕地等非林地林木保護(hù)管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)墾部門負(fù)責(zé)橡膠園內(nèi)橡膠林木的保護(hù)和生產(chǎn)管理。其他有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理。

（三）野生保護(hù)植物

1.《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》

第八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國(guó)林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹(shù)木的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國(guó)其他野生植物的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)野生植物環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)的野生植物保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。

第十六條規(guī)定，禁止采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證；或者向采集地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。采集國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)采集地的縣級(jí)人民政府野生植物行政主管部門簽署意見(jiàn)后，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)采集證。采集城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的國(guó)家一級(jí)或者二級(jí)保護(hù)野生植物的，須先征得城市園林或者風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，分別依照前兩款的規(guī)定申請(qǐng)采集證。采集珍貴野生樹(shù)木或者林區(qū)內(nèi)、草原上的野生植物的，依照森林法、草原法的規(guī)定辦理。野生植物行政主管部門發(fā)放采集證后，應(yīng)當(dāng)抄送環(huán)境保護(hù)部門備案。采集證的格式由國(guó)務(wù)院野生植物行政主管部門制定。

2.《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集管理的通知》（林護(hù)規(guī)〔2022〕2號(hào)）規(guī)定，采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生樹(shù)木的，除申請(qǐng)辦理《采集證》外，還必須依法辦理林木采伐許可證，實(shí)行采伐限額管理。采集后的國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物，不能用于商業(yè)性貿(mào)易。（注：采集非林地上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生樹(shù)木的，只需申請(qǐng)辦理《采集證》。）

（四）珍貴樹(shù)種

1.《中華人民共和國(guó)森林法》第四十條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木，禁止破壞古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木及其生存的自然環(huán)境。

2.《云南省珍貴樹(shù)種保護(hù)條例》第六條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人采伐珍貴樹(shù)種，挖取珍貴樹(shù)種樹(shù)根及剔剝其活樹(shù)皮。因科研、教學(xué)和對(duì)外交流等特殊需要，按規(guī)定報(bào)批。

（五）古樹(shù)名木

1.《古樹(shù)名木保護(hù)條例》

第三條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)古樹(shù)名木，禁止損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境。

第十四條規(guī)定，禁止采伐古樹(shù)名木。因重大植物疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊緊急情形，依法采取應(yīng)急處置措施采伐古樹(shù)名木的，縣級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門?？h級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置工作結(jié)束后30日內(nèi)將有關(guān)情況逐級(jí)報(bào)告至省、自治區(qū)、直轄市人民政府古樹(shù)名木主管部門。涉及實(shí)行一級(jí)保護(hù)的古樹(shù)和名木的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府古樹(shù)名木主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)務(wù)院古樹(shù)名木主管部門。

第十五條規(guī)定，古樹(shù)名木原則上實(shí)行原地保護(hù)，不得移植。有下列情形之一，確需移植古樹(shù)名木的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出移植申請(qǐng)并提交相應(yīng)的移植和養(yǎng)護(hù)方案，按照涉及古樹(shù)名木的最高保護(hù)等級(jí)，經(jīng)認(rèn)定該古樹(shù)名木的縣級(jí)以上地方人民政府古樹(shù)名木主管部門審核并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)：

（1）國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓古樹(shù)名木；

（2）省、自治區(qū)、直轄市能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓實(shí)行二級(jí)保護(hù)、三級(jí)保護(hù)的古樹(shù)；

（3）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓實(shí)行三級(jí)保護(hù)的古樹(shù)。

古樹(shù)名木的生長(zhǎng)狀況可能危害公眾生命安全，采取修剪、支撐等防護(hù)措施仍無(wú)法消除安全隱患的，由縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門提出相應(yīng)的移植和養(yǎng)護(hù)方案，按照管理權(quán)限報(bào)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)。

第十六條規(guī)定，移植古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)就近實(shí)施。古樹(shù)名木移植，屬于本條例第十五條第一款規(guī)定情形的，移植費(fèi)用和移植后5年內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；屬于本條例第十五條第二款規(guī)定情形的，移植費(fèi)用和移植后5年內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由有關(guān)縣級(jí)人民政府承擔(dān)。

2.《城市綠化條例》第二十四條規(guī)定，百年以上樹(shù)齡的樹(shù)木，稀有、珍貴樹(shù)木，具有歷史價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的樹(shù)木，均屬古樹(shù)名木。對(duì)城市古樹(shù)名木實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。城市人民政府城市綠化行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立古樹(shù)名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹(shù)名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市人民政府城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹(shù)名木。因特殊需要遷移古樹(shù)名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報(bào)同級(jí)或者上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。《古樹(shù)名木管護(hù)技術(shù)規(guī)范（試行）》規(guī)定，移植古樹(shù)名木應(yīng)當(dāng)制定移植養(yǎng)護(hù)方案。

二、采伐類型

（一）商品林主伐

1.集體（個(gè)人）人工商品林采伐

《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》規(guī)定，林木所有者申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過(guò)30立方米或面積不超過(guò)5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序，超出上述規(guī)模的編制簡(jiǎn)易作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)行告知承諾方式審批。按以下程序辦理：

（1）提出申請(qǐng)。由申請(qǐng)采伐的林木所有者填寫采伐申請(qǐng)，明確采伐地點(diǎn)、方式、林種、樹(shù)種、面積、蓄積（株數(shù)）、期限、完成更新造林的樹(shù)種和時(shí)間等。

（2）提交材料。包括采伐申請(qǐng)及承諾書(shū)、林木權(quán)屬證明（含不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)、林權(quán)證書(shū)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證明等材料，下同）、林木所有者身份證明材料（社會(huì)信用代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等復(fù)印件，下同）等相關(guān)資料，超出規(guī)模的還需編制簡(jiǎn)易作業(yè)設(shè)計(jì)。若本人因特殊原因不能親自辦理，由被委托人出具委托書(shū)及委托人、被委托人身份證明材料復(fù)印件辦理林木采伐許可證。

（3）進(jìn)行審查。林木采伐許可證核發(fā)機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)材料后，根據(jù)法定條件、期限和程序，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審查。

（4）組織公示。《云南省林木采伐公示辦法》規(guī)定，林木所有者提交的申請(qǐng)和有關(guān)材料經(jīng)林木采伐許可證核發(fā)機(jī)關(guān)審核符合條件的，對(duì)申請(qǐng)人、采伐地點(diǎn)、采伐時(shí)間、四至界線、林分起源、林種、樹(shù)種、權(quán)屬、林權(quán)證號(hào)、采伐類型、采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐面積、采伐蓄積（株），出材量、采伐期限、更新期限等內(nèi)容進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，方能核發(fā)林木采伐許可證。

（5）作出許可。林木采伐許可證核發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的林木采伐申請(qǐng)，依法作出行政許可并核發(fā)林木采伐許可證；對(duì)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的林木采伐申請(qǐng)，要及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，必要時(shí)作出不予許可的決定。

（6）監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上林草主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，加強(qiáng)對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐作業(yè)和伐區(qū)更新質(zhì)量抽查，建立采伐失信名單，將其作為嚴(yán)格審核和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

2.國(guó)有人工商品林采伐

采伐國(guó)有成熟林、過(guò)熟林林木，按規(guī)定編制采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，辦理林木采伐許可證。

（1）國(guó)有林采伐要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。林草主管部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。

（2）申請(qǐng)人持采伐申請(qǐng)、林木權(quán)屬證明、林木所有者身份證明材料等相關(guān)資料，向當(dāng)?shù)亓帜静煞ピS可證核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證。

（3）國(guó)有林采伐需嚴(yán)格執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收監(jiān)管程序。林木采伐許可證核發(fā)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)材料后，根據(jù)法定條件、時(shí)限和程序，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審查，申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，依法辦理林木采伐許可證；申請(qǐng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由，必要時(shí)作出不予許可的決定。

（4）《云南省林木采伐公示辦法》規(guī)定，林木所有者提交的申請(qǐng)和有關(guān)材料經(jīng)林木采伐許可證核發(fā)機(jī)關(guān)審核符合條件的，對(duì)申請(qǐng)人、采伐地點(diǎn)、采伐時(shí)間、四至界線、林分起源、林種、樹(shù)種、權(quán)屬、林權(quán)證號(hào)、采伐類型、采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐面積、采伐蓄積（株），出材量、采伐期限、更新期限等內(nèi)容進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，方能核發(fā)林木采伐許可證。

（5）《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，利用外資營(yíng)造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的，應(yīng)當(dāng)在省人民政府批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列。

（二）撫育采伐

組織或個(gè)人為調(diào)整幼齡林、中齡林、近熟林樹(shù)種組成和林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境條件，促進(jìn)保留木生長(zhǎng)，縮短培育周期，需要適時(shí)適量伐除部分林木的，可申請(qǐng)對(duì)幼齡林、中齡林和近熟林進(jìn)行撫育采伐。除自然保護(hù)地、國(guó)有一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林外的中幼林，按有關(guān)規(guī)定均可申請(qǐng)進(jìn)行撫育采伐。

1.國(guó)有林、公益林、天然林撫育采伐

按《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）《云南省森林撫育實(shí)施細(xì)則》（2016年）組織編制森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)省、州（市）、縣（市、區(qū)）林草主管部門按管理權(quán)限組織審查、審批，依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)申請(qǐng)采伐。撫育采伐限額不足的，可以調(diào)整使用主伐或更新采伐限額；調(diào)整使用后仍不足的，可申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額。嚴(yán)格執(zhí)行采伐公示、伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管程序。

2.集體（個(gè)人）人工商品林撫育采伐

需征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草管理機(jī)構(gòu)或縣（市、區(qū)）林草主管部門同意后，撫育采伐蓄積不超過(guò)30立方米或面積不超過(guò)5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序，超出上述規(guī)模的編制簡(jiǎn)易作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)行告知承諾方式審批辦理林木采伐許可證，占用撫育采伐限額，撫育采伐限額不足的，可以調(diào)整使用人工商品林主伐限額，調(diào)整使用后限額仍不足的，可申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額。

（三）低產(chǎn)（效）林改造（含退化林修復(fù)）采伐

低產(chǎn)（效）林指受人為或自然因素影響，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長(zhǎng)發(fā)育遲滯，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平，不符合培育目標(biāo)的林分。

退化林指受到人為干擾或自然災(zāi)害影響，森林結(jié)構(gòu)發(fā)生逆向改變，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能或生產(chǎn)力持續(xù)性明顯下降，依靠自然力短期內(nèi)難以恢復(fù)的森林。

1.符合低產(chǎn)（效）林改造（含退化林修復(fù)）相關(guān)規(guī)劃，按照縣級(jí)以上人民政府批復(fù)的低產(chǎn)（效）林（含退化林）確定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2017）《退化林修復(fù)技術(shù)規(guī)程（試行）》《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）》編制作業(yè)設(shè)計(jì)。

2.作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)省、州（市）林草主管部門組織審查、審批，依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)申請(qǐng)辦理采伐許可證。

3.低產(chǎn)（效）林改造采伐限額不足的，可以調(diào)整使用主伐或更新采伐限額；調(diào)整使用后仍不足的，可申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額。

4.退化林修復(fù)采伐所需限額暫時(shí)按其他采伐限額管理。

5.林木采伐需嚴(yán)格執(zhí)行采伐公示、伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管程序。

（四）更新采伐

《中華人民共和國(guó)森林法》第五十五條規(guī)定：公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但是，因科研或者實(shí)驗(yàn)、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營(yíng)造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。

1.集體和個(gè)人所有的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，以嚴(yán)格保護(hù)為原則。根據(jù)其生態(tài)狀況需要開(kāi)展更新采伐的，按照《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》第十二條第三款的規(guī)定執(zhí)行。

2.二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》第十二條第三款的規(guī)定開(kāi)展更新性質(zhì)的采伐。

3.國(guó)有二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、國(guó)有省級(jí)公益林需要開(kāi)展更新采伐的，除執(zhí)行前項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)劃要求和《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）》規(guī)定，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣級(jí)以上林草主管部門依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

4.公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。

5.更新采伐作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)縣級(jí)以上林草主管部門組織審查、審批，依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)申請(qǐng)辦理采伐許可證。采伐作業(yè)設(shè)計(jì)需明確更新樹(shù)種、數(shù)量和時(shí)間。

6.更新采伐需嚴(yán)格執(zhí)行采伐公示、伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管程序。

（五）經(jīng)濟(jì)林采伐

需要進(jìn)行更新性質(zhì)采伐的喬木經(jīng)濟(jì)林，根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要，可以自主決定采伐林木的年齡、數(shù)量和方式。

1.采伐集體和個(gè)人所有的喬木經(jīng)濟(jì)林，可參照“（一）商品林主伐”執(zhí)行；采伐國(guó)有的喬木經(jīng)濟(jì)林一律要編制標(biāo)準(zhǔn)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

2.持采伐申請(qǐng)、林木權(quán)屬證書(shū)和林權(quán)人身份證明復(fù)印件向當(dāng)?shù)亓帜静煞ピS可證核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采伐許可證。

3.林木采伐許可證核發(fā)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，其中國(guó)有林木采伐需嚴(yán)格執(zhí)行采伐公示、伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管程序，在法定時(shí)限內(nèi)作出審批決定。作出不準(zhǔn)予許可決定的，要說(shuō)明充足理由。

（六）災(zāi)害木清理采伐

根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間林木采伐管理的通知》（林資發(fā)〔2021〕112號(hào)）《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)深化林木采伐“放管服”改革十項(xiàng)便民舉措的通知》（辦資字〔2023〕96號(hào)）第八條和《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十四五”期間年森林采伐限額管理的通知》等規(guī)定，森林病蟲(chóng)害防治、森林火災(zāi)、其他災(zāi)害木和危險(xiǎn)樹(shù)木清理，生物防火隔離帶建設(shè)等涉及林木采伐的，其相關(guān)報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢幸衙鞔_采伐地點(diǎn)、林種、樹(shù)種、面積、蓄積、方式、強(qiáng)度和伐后更新內(nèi)容的，可直接用于林木采伐許可證的申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一次受理、合并辦理”。

1.清理森林火災(zāi)災(zāi)害木，需經(jīng)一個(gè)生長(zhǎng)季觀察后再確認(rèn)，并需有州（市）和省級(jí)森林防火部門出具的森林火災(zāi)確認(rèn)或處理意見(jiàn)，編制火災(zāi)木清理采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

2.因除治林業(yè)有害生物采伐林木的，需有州（市）和省林業(yè)和草原有害生物防治檢疫局的鑒定或處理意見(jiàn)，并編制病蟲(chóng)害木清理采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

3.清理洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等受災(zāi)木，需縣級(jí)相關(guān)部門提供災(zāi)害認(rèn)定材料和處理意見(jiàn)，編制災(zāi)害木清理采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

4.上述災(zāi)害木的采伐，采伐類型為其他采伐，其采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用（不分編限單位、起源、權(quán)屬、森林類別），限額不足的，可申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額。涉及非國(guó)有人工商品林采伐的，可按“（一）商品林主伐”規(guī)定的內(nèi)容辦理采伐，其中，因除治林業(yè)有害生物采伐林木的，需符合檢疫部門要求。

（七）使用林地上林木的采伐

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條和《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)深化林木采伐“放管服”改革十項(xiàng)便民舉措的通知》（辦資字〔2023〕96號(hào)）第八條等的規(guī)定，需采伐經(jīng)批準(zhǔn)使用林地（包括占用林地、臨時(shí)使用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施建設(shè)占用林地）上的林木的，林木所有者或其委托人可以按規(guī)定申請(qǐng)采伐，采伐類型為其他采伐，不占用采伐限額。直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施建設(shè)相關(guān)報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢幸衙鞔_采伐地點(diǎn)、林種、樹(shù)種、面積、蓄積、方式、強(qiáng)度和伐后更新內(nèi)容的，可直接用于林木采伐許可證的申請(qǐng)。

（八）竹林采伐

《中華人民共和國(guó)森林法》第五十六條第一款規(guī)定，采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請(qǐng)采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。

（九）移植林木

1.《中華人民共和國(guó)森林法》第五十六條第四款規(guī)定，采挖移植林木按照采伐林木管理。具體可按照《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)〔2021〕4號(hào)）《云南省林木移植技術(shù)規(guī)程（試行）》等規(guī)定執(zhí)行。

2.《云南省古茶樹(shù)保護(hù)條例》第二十條規(guī)定，因科學(xué)研究或者國(guó)家和省的重點(diǎn)工程建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等特殊原因需要移植古茶樹(shù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有審批權(quán)的林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)移植古茶樹(shù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照申請(qǐng)的用途進(jìn)行移植，不得擅自改變用途或者轉(zhuǎn)讓。

（十）天然種質(zhì)資源采集、采伐

《中華人民共和國(guó)種子法》第八條和《林木種質(zhì)資源管理辦法》第十九條規(guī)定：

1.禁止采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)。

2.采集或者采伐國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)內(nèi)的林木種質(zhì)資源，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)家林業(yè)和草原局提交《采集或者采伐林木種質(zhì)資源申請(qǐng)表》及申請(qǐng)說(shuō)明，說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采集或者采伐的理由、用途、方案等；國(guó)家林業(yè)和草原局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并出具《采集或者采伐林木種質(zhì)資源許可表》；不予審批的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

3.采集或者采伐國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)以外的林木種質(zhì)資源，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府林草主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)結(jié)果報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局備查。

（十一）退耕還林地上的林木采伐

《退耕還林條例》第五十條規(guī)定，資金和糧食補(bǔ)助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，退耕還林者可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐。

（十二）其他特殊情況采伐

1.影響公共安全的林木采伐

根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間林木采伐管理的通知》（林資發(fā)〔2021〕112號(hào)）《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十四五”期間年森林采伐限額管理的通知》規(guī)定，采伐影響電力、交通、水利設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)和日常維護(hù)等公共安全的林木，采伐單位或個(gè)人可提交采伐申請(qǐng)，并附有影響公共安全的佐證、依據(jù)資料（電力、鐵路、公路、水務(wù)等部門的論證意見(jiàn)或相關(guān)證明材料），按規(guī)定辦理林木采伐手續(xù)，采伐類型為其他采伐，其采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用（不分編限單位、起源、權(quán)屬、森林類別），限額不足的，可申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額。涉及非國(guó)有人工商品林采伐的，可按“（一）商品林主伐”規(guī)定的內(nèi)容辦理采伐。

2.森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況的林木采伐

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第三十條規(guī)定，因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險(xiǎn)的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門。

3.自然保護(hù)區(qū)林木的特殊采伐

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第五十五條第三款規(guī)定、《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)“十四五”期間林木采伐管理的通知》（林資發(fā)〔2021〕112號(hào)）和《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十四五”期間年森林采伐限額管理的通知》，自然保護(hù)區(qū)的林木，禁止采伐。但是，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護(hù)主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的和實(shí)驗(yàn)區(qū)的竹林除外。符合上述4種特殊情形，必須采伐自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林木的，應(yīng)取得自然保護(hù)區(qū)省級(jí)主管部門同意的意見(jiàn)（征求自然保護(hù)區(qū)省級(jí)主管部門意見(jiàn)的材料中，應(yīng)附有符合4種特殊情形的佐證材料），采伐類型為其他采伐，其采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分類型集中使用（不分編限單位、起源、權(quán)屬、森林類別），限額不足的，可申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額。

4.國(guó)有一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林的采伐

國(guó)有一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，不得開(kāi)展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，經(jīng)縣級(jí)以上林草主管部門依法審批后實(shí)施。

5.林業(yè)科學(xué)研究項(xiàng)目的采伐

《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十四五”期間年森林采伐限額管理的通知》規(guī)定，林業(yè)科學(xué)研究項(xiàng)目在本編限單位范圍內(nèi)調(diào)整使用主伐和更新采伐限額后仍不足的，可申請(qǐng)使用省級(jí)不可預(yù)見(jiàn)性采伐限額。

三、伐后更新

（一）更新造林要求

1.《中華人民共和國(guó)森林法》第六十一條規(guī)定，采伐林木的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積，更新造林應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.《森林采伐更新管理辦法》第十四條規(guī)定，采伐林木的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先發(fā)展人工更新，人工更新、人工促進(jìn)天然更新、天然更新相結(jié)合的原則，在采伐后的當(dāng)年或者次年內(nèi)必須完成更新造林任務(wù)。第十七條規(guī)定，人工更新和造林應(yīng)當(dāng)執(zhí)行林業(yè)部發(fā)布的有關(guān)造林規(guī)程，做到適地適樹(shù)、細(xì)致整地、良種壯苗、密度合理、精心栽植、適時(shí)撫育。在立地條件好的地方，應(yīng)當(dāng)培育速生豐產(chǎn)林。

3.根據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2023）12.1.6，在未成林撫育管護(hù)過(guò)程中，可以實(shí)施“以耕代撫”，以耕代撫主要適用于實(shí)行林農(nóng)間作的新造林地，造林后至郁閉前，通過(guò)間種農(nóng)作物、中藥材或牧草等，促進(jìn)苗木生長(zhǎng)。

（二）林種變更要求

《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第二十七條規(guī)定，采伐林木的單位和個(gè)人必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹(shù)種、期限進(jìn)行采伐并及時(shí)更新造林。更新造林的面積和株數(shù)應(yīng)當(dāng)多于采伐林木的面積和株數(shù)?？h級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林木采伐和更新造林的監(jiān)督管理。第四十六條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營(yíng)者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償3倍以下的罰款。

（三）樹(shù)種選擇

更新造林樹(shù)種應(yīng)遵循適地適樹(shù)的原則，樹(shù)種選擇應(yīng)當(dāng)符合《造林技術(shù)規(guī)程（GB/T15776-2023）》、云南省地方標(biāo)準(zhǔn)《主要造林樹(shù)種苗木》。

四、林木采伐許可證辦理

（一）采伐許可證辦理

按簡(jiǎn)政放權(quán)后的行政許可事項(xiàng)規(guī)定，以及云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布的省、州（市）、縣（市、區(qū)）林草主管部門《云南省行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》《云南省林草行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范（2023版）》辦理。詳見(jiàn)附圖1。

（二）不得核發(fā)采伐許可證的情形

《中華人民共和國(guó)森林法》第六十條規(guī)定，不得核發(fā)采伐許可證的情形包括采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木；上年度采伐后未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)；上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者林業(yè)有害生物災(zāi)害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施；法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的禁止采伐的其他情形。

五、其他規(guī)定

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，國(guó)家林草局印發(fā)的《關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知》（林改發(fā)〔2024〕10號(hào)），中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)的《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（云發(fā)〔2024〕11號(hào)）等規(guī)定，具體情況如下：

（一）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向?qū)俚夭粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，除法定不予受理情形外，不得以數(shù)據(jù)未整合、調(diào)查測(cè)量精度不夠、地類重疊等原因拒絕受理。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證可作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

（二）經(jīng)縣級(jí)以上林草主管部門審核的森林經(jīng)營(yíng)方案，一次性下達(dá)經(jīng)營(yíng)主體5年林木采伐限額且據(jù)此批準(zhǔn)林木采伐，并作為提供林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等事項(xiàng)的重要依據(jù)。

（三）對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。

（四）對(duì)小額人工商品林采伐實(shí)行告知承諾制審批。集體、個(gè)人、其他非國(guó)有單位申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過(guò)30立方米或面積不超過(guò)5畝的（二者滿足其一），取消伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序；超出上述規(guī)模的編制簡(jiǎn)易作業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)行告知承諾方式審批。

（五）對(duì)非國(guó)有的短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)實(shí)行按面積審批。提交采伐申請(qǐng)材料時(shí)只需按采伐面積申報(bào)，云南省林草濕審批監(jiān)測(cè)核查執(zhí)法信息系統(tǒng)根據(jù)云南省8個(gè)森林經(jīng)營(yíng)分區(qū)，短輪伐期工業(yè)原料林（云南省目前的9個(gè)樹(shù)種）分不同齡組的單位面積蓄積量自動(dòng)測(cè)算采伐蓄積，并扣減對(duì)應(yīng)編限單位的采伐限額。（注：短輪伐期用材林、工業(yè)原料林需按程序進(jìn)行認(rèn)定。）

（六）達(dá)到更新年齡的二級(jí)國(guó)家級(jí)和地方級(jí)人工公益林，可采用帶狀或塊狀皆伐更新。

（七）縣級(jí)以上政府要用好用足林木采伐限額，滿足森林經(jīng)營(yíng)合理林木采伐需求，不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法給予權(quán)利人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

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