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2025年9月19日（星期五）上午10時30分，國務(wù)院新聞辦公室舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、生態(tài)環(huán)境部副部長于會文、生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳、生態(tài)環(huán)境部副部長李高介紹以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展情況，并答記者問。答問實(shí)錄如下。

人民日報記者：我有一個問題，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵在于處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，想問一下，我們在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)方面做了哪些工作？下一步還有什么安排？謝謝。

黃潤秋：謝謝這位記者朋友的提問?！熬G水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)志性觀點(diǎn)和代表性論斷，深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，更加要求我們以高水平保護(hù)推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我們圍繞以高水平保護(hù)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建了一套行之有效的政策體系，涉及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、精準(zhǔn)監(jiān)管、環(huán)評改革、市場機(jī)制、綠色金融等方方面面。我們積極培育和壯大綠色生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

首先，我們加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。全面落實(shí)分區(qū)管控制度，嚴(yán)把“兩高”（高排放、高污染）項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，將環(huán)評審批權(quán)限上收到省級生態(tài)環(huán)境部門，實(shí)施臺賬式管理。“十四五”期間，全國“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降；風(fēng)電、新能源汽車等項(xiàng)目的環(huán)評數(shù)量不斷增加，2025年上半年兩項(xiàng)同比分別增長44.4%和31.3%。另外，據(jù)我們初步統(tǒng)計，“十四五”以來共審批電子信息制造類的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)評文件1.46萬個，涉及總投資6.28萬億元，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了有力的要素保障。

第二，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。我們健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，完成了32項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，生產(chǎn)工藝改進(jìn)，生產(chǎn)設(shè)備更新，提升環(huán)境治理水平。“十四五”以來，共有1.98億噸焦化產(chǎn)能、1.1億噸水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造，2000多臺燃煤鍋爐實(shí)施有組織排放改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了新面貌、煥發(fā)了新活力。

第三，我們加快科技創(chuàng)新，激發(fā)綠色發(fā)展的新動能。建成國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，匯聚了5000多項(xiàng)優(yōu)秀科技成果，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。比如，在河北唐山，鋼鐵企業(yè)通過使用高爐煤氣凈化、焦?fàn)t煤氣深度脫硫等技術(shù)，徹底擺脫了過去煙塵蔽日的景象，面貌煥然一新。這些年，我們通過推動清潔能源替代、短流程電爐煉鋼等新技術(shù)，生產(chǎn)能耗和污染物排放大幅度下降，建成了全球規(guī)模最大的清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。再比如，過去印染一件普通的短袖上衣至少需要25公斤的水，但是山東青島的服裝企業(yè)使用超臨界的二氧化碳無水染色技術(shù)，每年可以節(jié)水10萬噸，同時避免了大量污水排放。

第四，我們發(fā)展綠色金融，助推綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的項(xiàng)目開發(fā)模式創(chuàng)新，“十四五”以來，有100多個項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，已獲得授信金額2164億元、發(fā)放貸款764億元。2024年，我們聯(lián)合中國人民銀行建立了綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)的項(xiàng)目推介機(jī)制，首批項(xiàng)目簽訂的貸款合同已達(dá)到143個億。

另外，我們還鼓勵各地積極探索協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的實(shí)踐模式和路徑創(chuàng)新。比如這些年，我們以城市的河流生態(tài)綜合治理為抓手，通過治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，建立濱河綠化帶和城市公園等，極大提升了城市品質(zhì)，成為城市的靚麗名片，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的共贏。像北京朝陽區(qū)的亮馬河，過去水質(zhì)是劣Ⅴ類，經(jīng)過綜合治理，已經(jīng)成為風(fēng)景優(yōu)美的“城市會客廳”，每年吸引游客超千萬人次，成為了城市高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。

下一步，我們將牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大改革創(chuàng)新力度，加快推動政策體系落地見效，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。謝謝大家！

香港紫荊雜志記者：今年是“雙碳”目標(biāo)提出5周年，請問生態(tài)環(huán)境部在應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和方面開展了哪些工作？謝謝。

李高：謝謝您的提問。氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的重大全球性挑戰(zhàn)，事關(guān)人類未來和各國發(fā)展。近年來，極端天氣氣候事件在全球范圍頻發(fā)廣發(fā)，帶來日益嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，應(yīng)對氣候變化的緊迫性進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和工作。

一是推動構(gòu)建和落實(shí)碳達(dá)峰碳中和的政策體系。我們會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重點(diǎn)領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展，推動建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)總量已提前完成2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，“十四五”期間，我國二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。我們還積極控制非二氧化碳溫室氣體排放，發(fā)布甲烷和工業(yè)氧化亞氮控排方案，將氫氟碳化物納入配額管理，將煤礦瓦斯排放的限值從30%加嚴(yán)到8%，強(qiáng)化對甲烷的排放控制。

二是積極推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。我們建成了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳排放權(quán)交易市場，覆蓋范圍還在進(jìn)一步擴(kuò)大，今年新納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對全國60%以上二氧化碳排放量的有效管控。我們還啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動出臺《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，先后制定30余項(xiàng)制度規(guī)范，初步形成多層級、較完備的碳市場法規(guī)制度體系。市場活力進(jìn)一步激發(fā)，截至2025年9月18日，也就是昨天，全國碳排放權(quán)交易市場的配額累計成交量達(dá)到了7.14億噸，累計成交額達(dá)到了489.61億元。與此同時，碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時性大幅提升。全國碳市場實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力舉措，成為中國積極應(yīng)對氣候變化的一張靚麗名片。

三是牽頭構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡的管理體系。我們指導(dǎo)發(fā)布了100多項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。上線了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，填補(bǔ)了國內(nèi)數(shù)據(jù)空白。定期發(fā)布全國電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。幫助企業(yè)積極應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易壁壘，推動碳足跡規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)國際的銜接互認(rèn)。聯(lián)合國環(huán)境署生命周期倡議負(fù)責(zé)人在社交媒體上表示，他沒有看到世界上任何一個國家像中國這樣快速地推動碳足跡工作。

四是深入推進(jìn)適應(yīng)氣候變化的工作。我們聯(lián)合多個部門印發(fā)實(shí)施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確我國中長期適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。深化39個氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。推動提升重點(diǎn)區(qū)域氣候韌性，加強(qiáng)青藏高原等關(guān)鍵脆弱區(qū)域氣候風(fēng)險評估。發(fā)布早期預(yù)警促進(jìn)適應(yīng)行動方案，打造氣候適應(yīng)伙伴關(guān)系。

下一步，我們將持續(xù)深入實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，健全產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含綠量”。謝謝！

中央廣播電視總臺央視記者：今年是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度創(chuàng)立10周年。這些年來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作取得了哪些成就？下一步有什么樣的部署？謝謝。

于會文：謝謝您的提問。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項(xiàng)重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措，已經(jīng)實(shí)施10年了。

這十年來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察充分發(fā)揮利劍作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、保持嚴(yán)的基調(diào)，已經(jīng)完成兩輪督察“全覆蓋”，第三輪督察也已開展了4批次，今年年底前還要完成第三輪第5批。督察嚴(yán)肅查處了一批重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。這里我給大家報一組數(shù)據(jù)，截至今年6月，第一輪督察及“回頭看”的3294項(xiàng)整改任務(wù)已基本完成，第二輪的督察2164項(xiàng)整改任務(wù)完成率超過85%，都達(dá)到序時進(jìn)度，第三輪督察整改也正在扎實(shí)推進(jìn)。另外，長江、黃河警示片披露的1262個問題，超九成也已經(jīng)完成整改。督察受理轉(zhuǎn)辦的35萬件群眾舉報，絕大多數(shù)已經(jīng)辦結(jié)或階段性辦結(jié)，取得了“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效。

我舉一個例子，廣東練江曾一度水體黑臭、污染嚴(yán)重。在督察推動下，廣東省下決心整治這一突出的老大難問題，昔日的“黑臭河”已經(jīng)變成了今天的“生態(tài)河”。

今年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，督察站在了新的歷史起點(diǎn)上。這個《條例》較之前的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》更加權(quán)威、層級更高，牢牢牽住了責(zé)任制這個“牛鼻子”，對督察工作作了全面規(guī)范，使督察定位更加明確、組織更加規(guī)范、整改更加有力、成果運(yùn)用更加強(qiáng)化，為法治化、規(guī)范化開展督察提供了制度依據(jù)，充分體現(xiàn)了黨中央以猛藥去疴、重典治亂解決生態(tài)環(huán)境問題的堅(jiān)定決心。

我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，持續(xù)深化督察實(shí)踐，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。我跟大家介紹兩個很有特色的工作：一是抓深抓細(xì)為基層減負(fù)各項(xiàng)工作，大幅減少調(diào)閱資料，明確“模糊寬泛資料不調(diào)”等“六個不調(diào)”；堅(jiān)決做到“不要駐地陪同”等“三個不要”；簡化現(xiàn)場督察，堅(jiān)持“只進(jìn)一次門、只見一個人”，最大程度減少對被督察對象的干擾；優(yōu)化調(diào)整信訪轉(zhuǎn)辦，堅(jiān)決防范查處“一刀切”，做到減負(fù)不減責(zé)、督察更增效。二是進(jìn)一步強(qiáng)化督察隊(duì)伍建設(shè)，研究制定督察底稿和全鏈條防范廉政風(fēng)險等相關(guān)制度，通過及時上傳督察底稿，強(qiáng)化制度剛性約束，以嚴(yán)明的紀(jì)律和良好的作風(fēng)保證督察風(fēng)清氣正。

下一步，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將嚴(yán)格落實(shí)《條例》規(guī)定，完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮督察利劍作用，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)共贏。統(tǒng)籌好流域督察和省域督察，統(tǒng)籌好堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)和精準(zhǔn)科學(xué)依法督察，統(tǒng)籌好發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，統(tǒng)籌好傳導(dǎo)壓力和為基層減負(fù)這幾對關(guān)系，繼續(xù)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域充分發(fā)揮關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)、展現(xiàn)新?lián)?dāng)。謝謝！

海報新聞記者：我們了解到，生態(tài)環(huán)境部一直在加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，能否介紹一下目前的進(jìn)展是如何實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型的？謝謝。

黃潤秋：感謝您的提問，這個問題我來回答。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂梁柱，也是奠基石，是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這些年，我每天上班第一件事，就是打開電腦，看一看今天全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量怎么樣，再了解一下近期的趨勢性變化，這樣才能做到“胸中有數(shù)、心里不慌”。

經(jīng)過長期努力，特別是“十四五”期間的快速發(fā)展，我國已經(jīng)建成了全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學(xué)合理、技術(shù)手段較為先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。其中，由我部直接組織監(jiān)測的站點(diǎn)達(dá)到3.3萬多個，覆蓋了全國所有的地級及以上城市、重點(diǎn)流域和管轄海域，涵蓋了水、大氣、土壤、噪聲、海洋、生態(tài)等各類要素，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力支撐。

隨著污染防治攻堅(jiān)和美麗中國建設(shè)的深入推進(jìn)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、全面性、時效性提出了更高要求，迫切需要結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)采樣分析、運(yùn)行維護(hù)以人工方式為主，轉(zhuǎn)向以運(yùn)用自動化、數(shù)字化、智能化手段為主，建立起天空地海一體化，“全域感知、人機(jī)協(xié)同、自主可控、智能高效”的新一代監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，我們把它稱為國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)2.0版，這對整個監(jiān)測體系來說，將是一次系統(tǒng)性重塑。

目前，國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得階段性成果，主要有以下幾個方面：

一是在采樣、送樣、分析測試等環(huán)節(jié)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)打通全過程自動化。以地表水監(jiān)測為例，通過無人機(jī)自動采樣，耗時可以節(jié)約70%以上，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)更具有獨(dú)特的優(yōu)勢；在分析測試環(huán)節(jié)，“黑燈實(shí)驗(yàn)室”可以實(shí)現(xiàn)即使是關(guān)燈無人值守，也能自動連續(xù)完成分析測試工作，效率相對人工提升8倍以上。

二是在監(jiān)測設(shè)備的改造方面，實(shí)現(xiàn)了水、大氣自動監(jiān)測站以及儀器設(shè)備狀態(tài)診斷和維護(hù)的智能化。經(jīng)過改造后的站點(diǎn)，運(yùn)行維護(hù)頻次將由每周1次減少到每月1次，人工參與度降低70%以上。目前，已先行安排京津冀及周邊地區(qū)143個大氣自動監(jiān)測站開展智能化改造。

三是加快“人工智能 ”新技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)了生態(tài)環(huán)境圖譜庫、聲紋庫等，利用AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能識別、智能分析、智能篩查定性，從而精準(zhǔn)識別問題來源。比如，運(yùn)用聲紋智能識別技術(shù)，能快速識別噪聲是來自建筑施工還是交通運(yùn)輸，或者是社會生活，這樣就可以開展更為有效、有針對性的監(jiān)管，更好地解決噪聲擾民問題。

下一步，我們將以建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)2.0版為抓手，持續(xù)提升監(jiān)測預(yù)測能力，為美麗中國建設(shè)及時提供更加全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。謝謝！

北京青年報記者：我國生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜多樣，具有顯著的空間分異特征，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要實(shí)踐創(chuàng)新。這一制度是如何具體發(fā)揮作用的？它與目前我們開展的環(huán)評審批和排污許可如何做好銜接？能不能具體介紹一下，謝謝。

郭芳：謝謝這位記者的提問。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要成果?！笆奈濉币詠?，全國已建成“兩級、三類、一清單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)了“全地域覆蓋，差異化準(zhǔn)入，多要素集成，信息化管理”。截至目前，各地均已發(fā)布省、市兩級管控方案，劃定“優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控”三種類型4萬多個管控單元，制定差異化準(zhǔn)入清單，明確單元內(nèi)能做什么、不能做什么。比如，各地的飲用水水源保護(hù)區(qū)都是優(yōu)先保護(hù)單元，禁止一切可能污染水源的開發(fā)建設(shè)活動。

同時，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，已經(jīng)形成生態(tài)環(huán)境管理的“一張底圖”，我們把水、氣、土等要素和各部門、各領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)要求，集成到一個系統(tǒng)，只要輸入擬建項(xiàng)目的位置和行業(yè)類別，系統(tǒng)就能自動研判環(huán)境符合性，告訴用戶相關(guān)環(huán)保要求和準(zhǔn)入條件。這一系統(tǒng)在全國各省、自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)建成運(yùn)用并不斷升級，方便政府管理、企業(yè)投資和公眾監(jiān)督。

剛才記者朋友問到分區(qū)管控與環(huán)評、排污許可的關(guān)系，可以說三者環(huán)環(huán)相扣，形成了從宏觀到微觀、從前端到后端的環(huán)境管理鏈條。分區(qū)管控在源頭明確準(zhǔn)入要求，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、劃邊框”；環(huán)評針對不同區(qū)域定位和規(guī)劃布局提出環(huán)保要求，做到“強(qiáng)措施、防風(fēng)險”；排污許可規(guī)范企業(yè)行為，重在“控排污、嚴(yán)執(zhí)法”。實(shí)踐中，分區(qū)管控越精準(zhǔn)，環(huán)評就越科學(xué)，排污許可也更明確。

我舉個例子，污染較重的電鍍企業(yè)，一直以來都是環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)，分區(qū)管控明確要求，鼓勵到專門園區(qū)集聚發(fā)展。這類園區(qū)按照規(guī)劃環(huán)評要求，配套有完善的污染治理設(shè)施，企業(yè)入駐時，項(xiàng)目環(huán)評可以簡化，共享治污設(shè)施，按證排污即可。在深圳、常州，這方面都已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。對于污染較輕的行業(yè)，嘗試取消環(huán)評審批，通過制定行業(yè)環(huán)境指南，把管理要求直接納入排污許可證，壓實(shí)主體責(zé)任，目前已經(jīng)有31個行業(yè)，包括塑料制品、電子材料等，正在各地試點(diǎn)。

下一步，我們將繼續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“這張圖”，讓它更加精準(zhǔn)、更加集成、更加實(shí)用。今年，還將開展分區(qū)管控方案五年定期調(diào)整，加強(qiáng)流域、區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)與國土空間規(guī)劃相關(guān)政策的充分銜接，并推進(jìn)人工智能應(yīng)用開發(fā)，賦能基層提升環(huán)境管理水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供更有力支撐。謝謝！

極目新聞記者：近年來，非法傾倒處置固體廢物現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)社會關(guān)注。能否介紹一下在治理固體廢物方面有何進(jìn)展，下一步有何考慮？謝謝。

李高：謝謝這位記者的提問。我國是固體廢物產(chǎn)生大國，每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物及危險廢物等各類固體廢物超過110億噸?！笆奈濉币詠恚覈腆w廢物污染防治工作取得明顯成效。歷史性地全面禁止洋垃圾入境；全國危險廢物集中利用處置能力達(dá)到2.23億噸/年，生活垃圾焚燒處置能力達(dá)到114.1萬噸/天，比“十三五”末分別增長58.8%和72.4%。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部持續(xù)開展打擊違法轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物專項(xiàng)行動，累計查處案件1.91萬件，其中涉嫌環(huán)境犯罪案件5234件。深化“無廢城市”建設(shè)，全國113個城市累計實(shí)施固體廢物治理項(xiàng)目3000多項(xiàng)，投入約5600億元。國家還投入超過211億元資金支持規(guī)范拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品共4.35億臺（套），并產(chǎn)出693萬噸相關(guān)廢金屬和合金等再生資源。

堅(jiān)持減量化、資源化、無害化是固體廢物污染防治的基本原則。我國固體廢物資源化利用水平在逐步提升，但總體水平還不夠高。最新調(diào)查顯示，我國僅歷年累積堆存的工業(yè)固體廢物就超過330億噸，占地面積超過3500平方公里。近年來，非法向環(huán)境傾倒固體廢物的行為時有發(fā)生，隨著大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，固體廢物污染防治逐漸成為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的一項(xiàng)短板。

黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。今年以來，國務(wù)院先后專題研究批準(zhǔn)實(shí)施磷石膏綜合治理、垃圾填埋場環(huán)境污染隱患排查治理、重金屬環(huán)境安全隱患排查治理、非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治等多項(xiàng)行動方案。我們將認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)整治行動，推動到2027年完成磷石膏庫、垃圾填埋場污染隱患排查整治工作，到2030年完成重金屬環(huán)境安全隱患排查整治工作，并采取有力措施嚴(yán)防新的污染隱患產(chǎn)生。以打擊非法傾倒填埋固體廢物，非法拆解廢電器和廢動力電池、風(fēng)電機(jī)組、光伏組件等“新三樣”固體廢物為重點(diǎn)，調(diào)動群眾廣泛參與，形成強(qiáng)大社會震懾。加快建設(shè)危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化實(shí)時可追溯監(jiān)管。同時，壓實(shí)有關(guān)方面固體廢物污染防治責(zé)任，推動各項(xiàng)整治行動落實(shí)落地。謝謝！

中國新聞社記者：當(dāng)前，推動綠色轉(zhuǎn)型已逐漸成為全球發(fā)展共識。請問在推動共建清潔美麗世界過程中，中國主要開展了哪些工作？謝謝。

郭芳：謝謝您的提問。新時代以來，中國在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，積極引領(lǐng)全球環(huán)境治理，為清潔美麗世界貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

我們堅(jiān)持做多邊進(jìn)程的引領(lǐng)者。剛才潤秋部長在開場白中提到“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，就是中國作為主席國的時候推動達(dá)成的。中國發(fā)起昆明生物多樣性基金，幫助發(fā)展中國家提高生物多樣性保護(hù)能力。在全球氣候治理中，中國也始終發(fā)揮著穩(wěn)定器、推動者、行動派的關(guān)鍵作用。近年來，在應(yīng)對全球塑料污染談判中，中國致力于搭建橋梁、彌合分歧，積極提出建設(shè)性方案，主張充分考慮各國國情和需要，平衡推進(jìn)塑料污染治理與可持續(xù)發(fā)展，推動制定凝聚最廣泛共識、公正合理的國際新規(guī)則。

我們堅(jiān)持做綠色技術(shù)的提供者。中國在自身綠色轉(zhuǎn)型中形成大量創(chuàng)新成果，并向世界普及應(yīng)用，為全球綠色發(fā)展注入了強(qiáng)大動能。過去十年，我們向多個國家提供鋼鐵超低排放改造技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，幫助他們清潔低碳轉(zhuǎn)型。在阿聯(lián)酋沙漠，中國企業(yè)搭建起零能耗降溫系統(tǒng)，使建筑能耗降低70%。在南非，中國企業(yè)承建的塔式熔巖光熱電站是當(dāng)?shù)刈畲蟮目稍偕茉错?xiàng)目，每年能夠提供約480吉瓦時的清潔電力。

我們堅(jiān)持做南南合作的貢獻(xiàn)者。中國不斷深入推進(jìn)南南合作和綠色“一帶一路”建設(shè)，為發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。我們提供并動員1770億元項(xiàng)目資金，用于支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化；與42個共建“一帶一路”國家簽署應(yīng)對氣候變化合作與援助協(xié)議，面向120多個發(fā)展中國家舉辦了300多期能力建設(shè)培訓(xùn)，累計參訓(xùn)人數(shù)超過1萬人次；開發(fā)實(shí)施“非洲光帶”等小而美項(xiàng)目，幫助非洲5萬戶無電家庭解決照明問題。

我們堅(jiān)持做環(huán)境責(zé)任的踐行者。中國發(fā)布對外投資合作建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南，開展國內(nèi)企業(yè)走出去培訓(xùn)，規(guī)范和指導(dǎo)“出?！逼髽I(yè)生態(tài)環(huán)保行為。要求中國企業(yè)在承建、設(shè)計、運(yùn)營項(xiàng)目時，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引入先進(jìn)環(huán)保理念，嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。比如，由中國企業(yè)承建的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路，從設(shè)計階段就烙刻著“綠色基因”，設(shè)置了14處大型通道和100多個涵洞，保障了野生動物正常遷徙。我們熟悉的角馬就在這片草原上遷徙、游水、活動，最大限度地保護(hù)了周邊生態(tài)，得到了當(dāng)?shù)馗叨瓤隙ā?/p>

今后，中國將繼續(xù)秉持全球治理倡議理念，與各方一道，推動構(gòu)建更加公正合理的全球環(huán)境治理體系，為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共建清潔美麗世界作出更多貢獻(xiàn)。謝謝！

法治日報記者： “十四五”期間，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷更新完善，能否重點(diǎn)介紹一下生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面開展的工作，這些標(biāo)準(zhǔn)起到了什么作用？謝謝。

李高：謝謝您的提問。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上提出，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。黨中央、國務(wù)院明確要求，以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

生態(tài)環(huán)境部制定并實(shí)施加快推動排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作?！笆奈濉逼陂g，截至目前已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)430項(xiàng)，其中國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，起到了以下幾個方面的作用：

一是推動降低污染物排放。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)最直接的作用就是促進(jìn)污染減排，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。比如，我部修訂的焦化工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施后每年可削減揮發(fā)性有機(jī)物排放量約60萬噸、顆粒物約2萬噸、二氧化硫約4萬噸、氮氧化物約17萬噸，將有力促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

二是引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制修訂新標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，有針對性地倒逼落后產(chǎn)能退出，鼓勵先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展。比如，實(shí)施玻璃工業(yè)新排放標(biāo)準(zhǔn)后，落后產(chǎn)能因污染物排放無法達(dá)標(biāo)而退出市場，這就為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展騰出了空間。玻璃纖維的產(chǎn)量不僅沒有降低，反而增加了，2024年產(chǎn)量和出口量比2021年均增加20%以上。

三是帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，能夠引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、建設(shè)先進(jìn)治污設(shè)施，由此帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)污染治理成本下降和效能提高。剛才提到的玻璃工業(yè)新排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，市場對治污設(shè)備的需求持續(xù)增長，最終實(shí)現(xiàn)從依賴進(jìn)口到基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。由于技術(shù)自主和市場良性循環(huán)，相關(guān)治理成本下降了一半，帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是促進(jìn)資源能源回收利用。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提高資源能源的回收利用水平，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。比如，我部制定的石灰、電石工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了揚(yáng)塵控制。收集的除塵灰可用于炭材原料干燥，減少燃料消耗約65%，噸產(chǎn)品綜合能耗下降13%。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作力度，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，為全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。謝謝！

閃電新聞記者：近些年來，生態(tài)環(huán)境部在優(yōu)化涉企檢查方面有很多的探索，能否介紹一下在依靠科技賦能、推行非現(xiàn)場執(zhí)法方面有哪些做法？謝謝。

于會文：這個問題提得非常好。非現(xiàn)場執(zhí)法是大勢所趨，這既是我們推進(jìn)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法的關(guān)鍵舉措，也是健全美麗中國數(shù)字化治理體系的重要內(nèi)容。

為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷提升利用非現(xiàn)場方式和數(shù)智化手段發(fā)現(xiàn)解決問題的能力，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“三個轉(zhuǎn)變”，就是從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，從“現(xiàn)場檢查”向“無感執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，從“事后懲戒”向“全程防控”轉(zhuǎn)變。我們通過應(yīng)用衛(wèi)星遙感、紅外成像、無人機(jī)、無人船等智慧裝備手段，將傳感技術(shù)、信息技術(shù)和人工智能深度融合，大力推行無感式、穿透式監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“天、地、空、水、陸、?！币惑w化問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制逐步建立，目前的執(zhí)法檢查是“帶著線索去，瞄準(zhǔn)問題查”，非現(xiàn)場執(zhí)法已經(jīng)從“理念探索”真正走向了“實(shí)踐應(yīng)用”。

比如，在大氣污染防治方面，經(jīng)過精準(zhǔn)探索實(shí)踐，形成了污染物濃度高值區(qū)、重點(diǎn)源排放異常等7大類場景48種問題的應(yīng)用模型。利用這些技術(shù)手段，“十四五”期間推動整改各類環(huán)境問題26萬余個，其中偷排漏排、超標(biāo)排放、弄虛作假等突出問題6.6萬個，線索的準(zhǔn)確率從最初的40%提高到目前的85%以上。通過大數(shù)據(jù)、大模型開展穿透式執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假。以機(jī)動車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域?yàn)槔?，通過接入檢驗(yàn)過程實(shí)時數(shù)據(jù)，運(yùn)用大模型智能化研判，有效發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯不符等弄虛作假問題，推動全國機(jī)動車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)問題率從去年的53%降到目前的6.9%。

我們把7.2萬家固定污染源重點(diǎn)排污單位，12.5萬個水、大氣主要排放口都納入自動監(jiān)控，這樣就實(shí)時管住了65%以上的污染物排放。同時，利用移動實(shí)時監(jiān)測車、水質(zhì)微站等手段，對工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等實(shí)施“入園不入企”的實(shí)時非接觸式執(zhí)法，有效實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查不入企、少入企，執(zhí)法監(jiān)管不越位、不缺位。

應(yīng)該說，非現(xiàn)場執(zhí)法的成效是非常明顯的，今年1—8月，全國現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)下降了30%，但各地問題的發(fā)現(xiàn)率卻提高了10—25個百分點(diǎn)；處罰案件數(shù)量下降了31%，但重點(diǎn)案件處罰比例提高了3.3個百分點(diǎn)，特別是對超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、私設(shè)排污口以及非法處置、違法傾倒固廢等重點(diǎn)案件占比超過50%，這表明行政檢查的精準(zhǔn)度、智慧化、質(zhì)效性大幅提升。

下一步，我們將堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，加快構(gòu)建更加精準(zhǔn)、智慧、高效的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。概括來講，就是通過非現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“無處不在”；通過分級分類管控實(shí)現(xiàn)對良好企業(yè)“無事不擾”；通過規(guī)范執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程“無懈可擊”。需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，針對的是亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、低效執(zhí)法，不是不執(zhí)法、少執(zhí)法，也不是執(zhí)法越寬越好，而是要提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性、規(guī)范化和威懾力，達(dá)到更好的效果。謝謝！

封面新聞記者：我們知道，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。近年來，大家也普遍感覺到身邊的環(huán)境更好了。能否介紹一下推動美麗中國建設(shè)取得了哪些進(jìn)展，以及下一步的工作方向？謝謝。

黃潤秋：謝謝這位記者朋友的提問，我來回答這個問題。建設(shè)美麗中國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為人民群眾的共同期盼。大家從各地旅游宣傳標(biāo)語就能夠體會到這一點(diǎn)，比如河北打出的是“這么近，那么美，周末到河北”，黑龍江打出的是“北國好風(fēng)光，美在黑龍江”，貴州打出的是“走遍大地神州，醉美多彩貴州”，各地還有很多。

這些年，我們圍繞《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，細(xì)化制定任務(wù)清單、政策措施清單和責(zé)任分工三個清單，持續(xù)推動美麗中國建設(shè)落地見效。

一方面，美麗中國先行區(qū)建設(shè)全面啟動。今年1月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實(shí)施意見》，以深化改革的思路分級分類建設(shè)先行區(qū)，打造美麗中國建設(shè)示范樣板。其中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域率先發(fā)力，完成了先行區(qū)建設(shè)行動方案的編制。

接下來，我們還將選取5個左右的省份、50個左右的城市、100個左右的縣，開展先行區(qū)探索，到2027年取得一批實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，帶動形成提質(zhì)擴(kuò)面、整體推進(jìn)的生動局面。我們將全面落實(shí)中央城市工作會議部署，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加快打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村的示范標(biāo)桿。

另一方面，美麗河湖、美麗海灣建設(shè)加力提速。堅(jiān)持以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，將全國2573個河湖水體列入國家清單，目前已推出94個美麗河湖優(yōu)秀案例。比如，上海的蘇州河曾經(jīng)污染嚴(yán)重，經(jīng)過全方位系統(tǒng)整治，水質(zhì)狀況明顯改善，水清岸潔、人水和諧的景象已經(jīng)成為日常寫照，上海這些年也在蘇州河上相繼舉辦了賽艇公開賽、龍舟賽等賽事。

我們堅(jiān)持“一灣一策”，實(shí)施美麗海灣提質(zhì)增效行動，推出了31個優(yōu)秀案例，并且在廈門、秦皇島等7個城市探索全域美麗海灣建設(shè)。比如，福建廈門堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)，打造“魚鷗翔集”的生態(tài)海灣，成為國內(nèi)唯一一個在城區(qū)內(nèi)就可以看見中華白海豚的城市。

展望“十五五”，我們將錨定目標(biāo)、接續(xù)努力，加快形成美麗中國建設(shè)新格局。

一是地域范圍“全覆蓋”。著力破解區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設(shè)板塊。

二是環(huán)境要素“全打通”。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善。

三是發(fā)展方式“全轉(zhuǎn)型”。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)綠色生產(chǎn)力形成和發(fā)展。

四是治理能力“全提升”。補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和治理能力的短板，打好法治、市場、科技、政策等“組合拳”。

各位記者朋友，建設(shè)美麗中國是“口碑工程”，不是“口號工程”，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，堅(jiān)決反對各種形式主義，不搞掛牌創(chuàng)建和層層評比，要以實(shí)實(shí)在在的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設(shè)的實(shí)際成果。

謝謝大家！

來源丨國新網(wǎng)