2025年10月31日，國務(wù)院總理李強簽署第820號國務(wù)院令，公布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》），自2026年1月1日起施行。近日，司法部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實施生態(tài)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。習(xí)近平總書記指出，要加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度。近年來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得顯著成效，建成全球規(guī)模最大、涵蓋要素齊全、布局科學(xué)合理、技術(shù)手段較為先進(jìn)的國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對支撐生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域仍面臨監(jiān)測能力和水平有待提升、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障亟待強化等突出問題，有必要在現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，制定關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的專門行政法規(guī)，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范化、制度化水平，為新形勢下做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提供更加有力的法治保障。

問：這次制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點：一是聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的突出問題，著力增強制度設(shè)計的針對性和實效性。二是把握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域基礎(chǔ)性行政法規(guī)的定位，重在確立基本制度、明確總體要求。三是統(tǒng)籌做好與正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，形成制度合力。

問：《條例》從哪些方面加強公共監(jiān)測？

答：主要有五個方面。一是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門按照布局合理、功能完善、分級分類、共建共享的原則，組織國家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并推進(jìn)互聯(lián)互通。二是統(tǒng)一規(guī)劃國家和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點設(shè)置，加強站點管理和運行保障。三是組織開展重點區(qū)域、流域、海域以及跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。四是加強對各類污染源等的監(jiān)督監(jiān)測以及對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警。五是建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測管理體系，提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)能力。

問：《條例》在規(guī)范企事業(yè)單位自行監(jiān)測方面作了哪些規(guī)定？

答：負(fù)有法定監(jiān)測義務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的自行監(jiān)測，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分。為進(jìn)一步規(guī)范自行監(jiān)測，《條例》主要作了以下幾方面規(guī)定：一是明確規(guī)定企事業(yè)單位對其污染物、溫室氣體等的排放情況以及建設(shè)項目、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件等對生態(tài)環(huán)境的影響，依照規(guī)定開展自行監(jiān)測。二是開展自行監(jiān)測應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定監(jiān)測方案，主要監(jiān)測點位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用視頻監(jiān)控設(shè)備并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。三是開展自行監(jiān)測應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的監(jiān)測設(shè)備并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢定、校準(zhǔn)，自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。四是企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，不得以任何方式對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假；保存原始監(jiān)測記錄，并依法公開自行監(jiān)測相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

問：《條例》如何引導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展？

答：技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是指接受政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位的委托，提供開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運行維護(hù)等監(jiān)測服務(wù)的機構(gòu)。當(dāng)前，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)廣泛參與公共監(jiān)測和自行監(jiān)測等，對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量起關(guān)鍵作用?！稐l例》將規(guī)范和引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展作為重要內(nèi)容，建立了全鏈條監(jiān)管體系。一是規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力、技術(shù)人員和管理能力，并向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。二是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正開展相關(guān)業(yè)務(wù)，不得超出其業(yè)務(wù)范圍接受委托或者違反約定將受托業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托，不得同時接受可能存在利益沖突的委托。三是技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展監(jiān)測服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，并按規(guī)定保存監(jiān)測數(shù)據(jù)、記錄等相關(guān)材料。四是根據(jù)規(guī)模、技術(shù)能力、信用狀況等，對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實行分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化發(fā)展，提升專業(yè)化水平和市場公信力。五是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律管理。

問：在防范和懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理和生態(tài)保護(hù)成效、實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。針對實踐中存在的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，《條例》從以下幾方面作了規(guī)定：一是切實壓實責(zé)任。地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機制，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面。同時，企事業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。二是嚴(yán)格規(guī)范行為。政府及其有關(guān)部門工作人員、企事業(yè)單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得以任何方式對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。三是強化責(zé)任追究。針對政府及其有關(guān)部門工作人員、企事業(yè)單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，對相關(guān)單位和個人規(guī)定了嚴(yán)格、明確的法律責(zé)任，通過罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)證書、從業(yè)禁止等“組合拳”，切實提高違法成本，形成強有力震懾。

問：為確?！稐l例》順利實施，有關(guān)方面還將開展哪些工作？

答：為確保《條例》貫徹實施，有關(guān)方面將抓緊做好以下幾個方面的工作。一是加大宣傳解讀力度。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓(xùn)等工作，幫助政府及其有關(guān)部門工作人員、開展自行監(jiān)測的企事業(yè)單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等單位和個人更好地掌握《條例》內(nèi)容，做到知法守法，為《條例》實施營造良好環(huán)境。二是及時完善有關(guān)配套制度，特別是會同有關(guān)部門加快制定自行監(jiān)測管理辦法和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法等，進(jìn)一步落實落細(xì)《條例》相關(guān)規(guī)定。三是加強監(jiān)督檢查。不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法行為，切實做好《條例》的貫徹實施。

來源 | 司法部

編輯 | 張韻晨