放活山權(quán) 激活林區(qū) 謀活利民

——江西深化集體林改繪就提質(zhì)興業(yè)利民新畫(huà)卷

2023年，江西被列為全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)以來(lái)，聚焦習(xí)近平總書(shū)記提出的“林改四問(wèn)”，按照鞏固主體林改“三定”成果、做好“三活”文章的總思路，在全國(guó)率先建立“五級(jí)林長(zhǎng)抓林改、多支隊(duì)伍齊上陣、兩大行動(dòng)抓落實(shí)”的“林長(zhǎng) 林改”工作機(jī)制，形成了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度等10多項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)做法。

堅(jiān)持以“三權(quán)分置”為牽引，放活山權(quán)

改革之前，家庭承包期將近，經(jīng)營(yíng)主體心里沒(méi)底，資本不敢進(jìn)山入林。集體林地“一家三五畝、一山七八主”的林權(quán)碎片化，“巴掌山”難以成為“規(guī)模林”。江西始終以深化集體林地“三權(quán)分置”為突破口來(lái)破題，做到“三率先一首創(chuàng)”。

在全國(guó)率先開(kāi)展延包試點(diǎn)，讓林農(nóng)吃下長(zhǎng)效“定心丸”。在廣昌縣開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“八步工作法”，穩(wěn)步推動(dòng)延包登記齊步走，確保集體林地承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定。全省共完成合同簽訂873.74萬(wàn)畝，占全省應(yīng)延包面積的74.4%，廣昌縣集體林地延包成功入選全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展典型案例。

在全國(guó)率先建立林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)和林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新“落大宗發(fā)小證”“三維指界”“收益權(quán)量化到戶”等舉措，妥善化解林權(quán)歷史遺留問(wèn)題44.56萬(wàn)宗。

在全國(guó)率先實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)支持通過(guò)入股、合作、托管、互換等形式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全省培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體5988個(gè)，流轉(zhuǎn)集體林地3100萬(wàn)畝，占全省林地的20%。余江區(qū)的“八村聯(lián)建 收儲(chǔ)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”和瑞昌市的“村級(jí)托管 流轉(zhuǎn)”成效明顯。

同時(shí)，在全國(guó)首創(chuàng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度，成為全國(guó)較為成熟的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革典型。 這一制度把林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)等非木質(zhì)化利用收益權(quán)，以及林地入股、托管、合作的收益權(quán)量化到戶，納入林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證登記范疇，讓林業(yè)經(jīng)營(yíng)可確權(quán)、可流轉(zhuǎn)、可交易、可融資。目前全省共頒發(fā)收益權(quán)證2301本、面積90.02萬(wàn)畝，發(fā)放收益權(quán)質(zhì)押貸款12.01億元，資溪、德興等88個(gè)縣出臺(tái)了《林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》。

堅(jiān)持以“放管有度”為保障，激活林區(qū)

改革之前，人工商品林采伐手續(xù)繁、耗時(shí)長(zhǎng)，松材線蟲(chóng)病除治投入大。公益林占比高，林農(nóng)守著林子拿補(bǔ)貼不能生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)周邊集體林的示范帶動(dòng)作用不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站撤并后，林業(yè)基層“腿短人少”，服務(wù)林農(nóng)能力弱化。針對(duì)這些問(wèn)題，江西創(chuàng)新提供了一系列科學(xué)完備的“改革政策工具箱”。

落實(shí)優(yōu)化林木采伐政策，在全國(guó)率先出臺(tái)《江西省集體人工商品林采伐告知承諾制審批指南》《江西省林木采伐按面積審批指南》《江西省簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案編制模板（2025版）》等文件。放活林木處置權(quán)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了自主確定采伐年限、自主確定采伐量、自主確定采伐方式，“林農(nóng)的意愿、市場(chǎng)的需要”得到真正體現(xiàn)。2025年1—8月，全省集體林占限額發(fā)證采伐量為246萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)9%。全省各地啟動(dòng)編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案890余份，撫州市審批預(yù)防性除治松木59.65萬(wàn)畝，資溪縣辦理直服用地審批54宗。

同時(shí)，通過(guò)全省林長(zhǎng)制數(shù)字管理平臺(tái)和構(gòu)建“林長(zhǎng) 警長(zhǎng) 檢察長(zhǎng) 法院院長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)壓實(shí)森林資源監(jiān)管責(zé)任，確保了“放有溫度、管有尺度”。

在全國(guó)率先出臺(tái)《江西省優(yōu)化調(diào)整公益林的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《江西省公益林合理經(jīng)營(yíng)利用工作指引（試行）》，在森林生態(tài)區(qū)位不重要、生態(tài)狀況不脆弱的公益林中，選擇立地條件較好、交通方便、水源豐富的林地調(diào)出公益林范圍，用于培育大徑材，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)，全省已優(yōu)化調(diào)整國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林51.96萬(wàn)畝。金溪等縣通過(guò)創(chuàng)新“以規(guī)定庫(kù)、以庫(kù)定用、以用定調(diào)”和“預(yù)調(diào)出庫(kù)、預(yù)使用庫(kù)”的“三定兩庫(kù)”模式，釋放出林業(yè)發(fā)展空間，喚醒了“沉睡”的青山。

創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，安遠(yuǎn)縣的“場(chǎng)村共建”和崇義縣的“國(guó)有林場(chǎng) 民營(yíng)林場(chǎng)”等聯(lián)營(yíng)共建模式，示范帶動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)發(fā)展，全省累計(jì)帶動(dòng)集體林參與國(guó)有林場(chǎng)聯(lián)營(yíng)面積達(dá)910萬(wàn)畝。萬(wàn)載、湘東等20個(gè)縣創(chuàng)新出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)差異化收入分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

在改革中，鼓勵(lì)各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)設(shè)立林業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)工作崗，解決基層林業(yè)管理服務(wù)弱化等問(wèn)題。目前，全省共有70個(gè)縣單獨(dú)或分片區(qū)組建林業(yè)服務(wù)中心、30個(gè)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心明確專人專崗承擔(dān)林業(yè)服務(wù)工作，初步形成覆蓋全省的林業(yè)基層服務(wù)體系，打通了服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”。

堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)興旺”為抓手，謀活利民

改革之前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，“樣樣有、樣樣小”，缺龍頭、缺鏈條。林業(yè)企業(yè)融資難、融資貴、門(mén)檻高，生態(tài)產(chǎn)品存在度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難“四難”問(wèn)題。江西創(chuàng)新構(gòu)建“3 N”現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦特點(diǎn)，同步發(fā)展木竹加工、家具制造、香精香料、森林旅游等N個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集體林業(yè)大縣發(fā)展“一縣一業(yè)一品”。

全省已啟動(dòng)建設(shè)油茶、木竹加工、森林食品、家具制造、香精香料等特色產(chǎn)業(yè)園35個(gè)，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)示范帶67條，發(fā)展油茶林面積1693萬(wàn)畝、竹林面積1765萬(wàn)畝、林下經(jīng)濟(jì)面積3979萬(wàn)畝，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7130億元，同比增長(zhǎng)9.7%。2024年，林業(yè)為林農(nóng)帶來(lái)可支配收入3031元，同比增長(zhǎng)5.6%，老百姓“天天有事做、月月有收入”。林業(yè)已經(jīng)成為助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)山區(qū)群眾邁向共同富裕的綠色引擎。

健全林銀、林保協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、公益林、天然林等收益權(quán)質(zhì)押貸款，和油茶、中藥材、林業(yè)碳匯、古樹(shù)名木保險(xiǎn)等“一行一品”綠色金融產(chǎn)品，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”。目前，全省累計(jì)發(fā)放林權(quán)貸款393.72億元、余額206.11億元，公益林、商品林、油茶和中藥材保險(xiǎn)投保面積1.4億畝、保額1255.87億元。在全國(guó)率先建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保運(yùn)營(yíng)機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，籌措林權(quán)收儲(chǔ)資金12.9億元，收儲(chǔ)碎片化林權(quán)155.42萬(wàn)畝。設(shè)立擔(dān)保保證金2億元，落實(shí)代償收儲(chǔ)擔(dān)保貸款10.69億元。吉水縣創(chuàng)新推出獨(dú)具特色的“百?！は懔腺J”，貸款資金達(dá)2.45億元。

創(chuàng)新開(kāi)展CCER造林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和林業(yè)碳中和試點(diǎn)，樂(lè)安、南康等10個(gè)縣的256.54萬(wàn)噸CCER造林碳匯項(xiàng)目在全國(guó)平臺(tái)公示，武寧、崇義等4個(gè)縣開(kāi)發(fā)的1.69萬(wàn)噸地方公益性林業(yè)碳匯在贛林碳抵消平臺(tái)登記。依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所在全省34個(gè)縣創(chuàng)建了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品縣、鄉(xiāng)“交易場(chǎng)景”，全省累計(jì)交易額達(dá)150億元。滿目的綠水青山正源源不斷成為金山銀山。