編者按

新時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化提出新要求，“鐵軍風(fēng)采”欄目將圍繞“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”主題，聚焦規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查、大力提升執(zhí)法質(zhì)效、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等內(nèi)容，分享各地在2025年執(zhí)法大練兵中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今日，我們看上海！

Q

小編幫你問

近年來，上海行刑銜接機(jī)制愈發(fā)成熟。如何有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門與公、檢、法等部門聯(lián)動(dòng)更加順暢？

上海來回答

A

經(jīng)過多年的協(xié)作磨合，行刑銜接機(jī)制已從單向移送升級(jí)為雙向協(xié)同，公安部門主動(dòng)打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為的積極性顯著提升。

一方面行刑銜接機(jī)制更加務(wù)實(shí)、高效、完善。上海生態(tài)環(huán)境部門與公安部門建立“線索雙向移交 結(jié)果雙向反饋”工作模式，實(shí)現(xiàn)辦案聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化與雙向咨詢制度化，規(guī)范涉刑案件辦理移交規(guī)程，細(xì)化具體案件操作指引，強(qiáng)化個(gè)案初期研判、信息共享與提前介入，提升聯(lián)合執(zhí)法成效。

另一方面得益于公安機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化。上海成立專門打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的執(zhí)法隊(duì)伍，警務(wù)模式創(chuàng)新、基層警力強(qiáng)化、科技興警戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)輔助等多種因素，大力提升了違法線索發(fā)現(xiàn)的效率和精準(zhǔn)度。

2025年上半年，公安部門通過大數(shù)據(jù)分析與AI模型推演，研判分析危險(xiǎn)廢物非法運(yùn)輸、處置線索，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，反向銜接生態(tài)環(huán)境部門。同時(shí)聯(lián)合市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共同辦理一起涉及多區(qū)的非法處置含危險(xiǎn)廢物的工業(yè)廢桶案。在此過程中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切配合，提供技術(shù)支撐，并聯(lián)合檢察院進(jìn)行掛牌督辦。

2024年，上海市辦理了全國(guó)首起揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)領(lǐng)域弄虛作假刑事案件，形成了較強(qiáng)的示范意義；2025年，生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)發(fā)力，與公安部門加強(qiáng)協(xié)作，堅(jiān)決整治和嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域OBD造假等行業(yè)亂象。同時(shí)，在全國(guó)涉企規(guī)范執(zhí)法檢查背景下，市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)聯(lián)動(dòng)司法部門，率先實(shí)施“檢查碼”制度、共享檢查事項(xiàng)清單、探索區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)行政檢查從“分散隨意”優(yōu)化為“統(tǒng)籌高效”，既提升執(zhí)法效率又減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

以深入推進(jìn)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵為有力抓手

全面提升執(zhí)法質(zhì)效

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越式發(fā)展

已然成為上海環(huán)境執(zhí)法人的共識(shí)

1

搭好環(huán)境執(zhí)法“練兵臺(tái)”

樹牢人才培養(yǎng)“風(fēng)向標(biāo)”

在全員練兵的基礎(chǔ)上，對(duì)人才培養(yǎng)突出“四個(gè)重”：

一是重培訓(xùn)。對(duì)新進(jìn)人員、轉(zhuǎn)隸人員、執(zhí)法骨干應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，執(zhí)法制度、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、辦案技巧應(yīng)知盡會(huì)，理論實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，兼顧全面性和針對(duì)性。

二是重鍛煉。在日常執(zhí)法基礎(chǔ)上，把執(zhí)法人員放到交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、技能比武等實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景中，給執(zhí)法人員“加把火”，進(jìn)一步磨煉技能。

三是重作風(fēng)。市生態(tài)環(huán)境局深入開展“學(xué)思想、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力”專項(xiàng)行動(dòng)，刀刃向內(nèi)，查擺問題找差距，“大討論”碰撞“大練兵”。

四是重激勵(lì)。聯(lián)合市總工會(huì)，對(duì)10個(gè)集體和28名個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，在激勵(lì)先進(jìn)的同時(shí)也為全體執(zhí)法人員樹立榜樣和標(biāo)桿。

2

狠抓“小小檢查碼”

做好“執(zhí)法大文章”

今年以來，上海市在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中率先落實(shí)“檢查碼”制度，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“無碼不檢查，檢查必亮碼”。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查全過程記錄制度，嚴(yán)格落實(shí)檢查事前告知、現(xiàn)場(chǎng)亮碼亮證、規(guī)范電子文書制作、檢查結(jié)果推送和執(zhí)法后評(píng)估等工作要求，充分保證執(zhí)法行為規(guī)范性。

“一碼進(jìn)門一查清，綜合查一次”。全面統(tǒng)籌所有單部門檢查任務(wù)和跨部門聯(lián)合檢查，依托排污許可“一證式”管理體系，融合大氣、水、固體廢物等環(huán)境要素領(lǐng)域檢查任務(wù)與固定污染源排污許可檢查任務(wù)統(tǒng)籌合并，開展綜合式行政檢查。將2025年原計(jì)劃的44項(xiàng)專項(xiàng)檢查任務(wù)整合為25項(xiàng)，同比減少43%，計(jì)劃?rùn)z查企業(yè)數(shù)縮減為5581家，同比減少15.6%，大幅降低入企頻次，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。加強(qiáng)執(zhí)法普法，把“送法入企”做深做實(shí)，為打造法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。

“誰來查、檢查誰、查什么、怎么查”。從確定行政檢查主體庫(kù)、完善行政檢查對(duì)象庫(kù)、建立行政檢查事項(xiàng)庫(kù)、編制現(xiàn)場(chǎng)檢查指引這4個(gè)維度，全面規(guī)范涉企行政檢查。

3

加快科技賦能

讓環(huán)境執(zhí)法插上“翅膀”

推廣應(yīng)用各類科技執(zhí)法手段，著力打造“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管 智慧執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)從“人防為主”向“技防優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)執(zhí)法裝備迭代升級(jí)，充分利用全市生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、在線監(jiān)測(cè)、固廢管理、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域聯(lián)合開展大數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航及走航監(jiān)測(cè)等科技手段，有效提升了執(zhí)法效能。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 李夏菁