《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》污染防治編重大問題研討會(huì)近日在廈門舉辦。會(huì)議深入探討了污染防治編的編纂思路、內(nèi)在邏輯、制度創(chuàng)新等關(guān)鍵問題，并就多項(xiàng)重要議題展開充分討論。

此次研討會(huì)由中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)主辦，華僑大學(xué)法學(xué)院、華僑大學(xué)教育立法研究基地、華僑大學(xué)地方法治研究中心承辦，西北大學(xué)法學(xué)院協(xié)辦，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)支持。

中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長呂忠梅致辭表示，“一部生態(tài)環(huán)境法典，半部污染防治編”，凸顯其編纂任務(wù)的艱巨性。她指出，生態(tài)環(huán)境法典審議通過后，將廢止多部單行法，要求污染防治編必須解決更廣泛、更深層的問題，期待本次研討會(huì)貢獻(xiàn)關(guān)鍵智慧。

華僑大學(xué)校長、黨委副書記吳劍平則展望了生態(tài)環(huán)境法典編纂對法學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)帶來的深刻變革，希望華僑大學(xué)法學(xué)院的生態(tài)環(huán)境法治研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步深度參與法典編纂研究工作，把握機(jī)遇、勇于擔(dān)當(dāng)，傳播生態(tài)文明法治聲音。

中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)副秘書長王振剛介紹了公益組織在助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面開展的工作，并表示作為連接政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的橋梁，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)愿積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力支持生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作。

泉州市人大常委會(huì)黨組書記、主任徐華，福建省委政法委委務(wù)會(huì)議成員、福建省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長林良灌，福建省律師協(xié)會(huì)會(huì)長于寧杰出席開幕式并致辭。華僑大學(xué)法學(xué)院院長、教授劉超主持開幕式。

研討會(huì)分為主旨報(bào)告、專題報(bào)告及四個(gè)專題研討環(huán)節(jié)。

呂忠梅在主旨報(bào)告中介紹了生態(tài)環(huán)境法典編纂的最新進(jìn)展與重點(diǎn)問題。針對污染防治編中備受關(guān)注的重大問題，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)副理事長汪勁，生態(tài)環(huán)境部首席法律顧問、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席別濤，福建省人大法制委委員、福建省人大常委會(huì)法工委副主任吳黎靜分別作專題報(bào)告。

四個(gè)專題研討環(huán)節(jié)分別圍繞污染防治編的內(nèi)在邏輯與編纂思路、重要制度與創(chuàng)新制度、分編評(píng)析與完善建議、法律責(zé)任的制度邏輯與實(shí)踐需求展開。同時(shí)，設(shè)置與談環(huán)節(jié)與自由討論。來自全國各大高校的學(xué)者專家、地方行政部門和司法機(jī)關(guān)代表、律師等70余人針對具體議題深入探討。

例如，如何更好地體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則？如何進(jìn)一步完善環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防控條款？與會(huì)者普遍認(rèn)為這是編纂污染防治編的關(guān)鍵思路；多位專家學(xué)者提出厘清新污染物定義并強(qiáng)化其治理，建議將第三十四章“化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控”改為“有毒有害化學(xué)物質(zhì)與新污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控”；污染防治編義務(wù)條款與法律責(zé)任規(guī)定的對應(yīng)性應(yīng)提升，如備受公眾關(guān)注的光污染防治章節(jié)，目前缺乏對應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，建議研究增設(shè)。此外，污染防治編與總則編在一般規(guī)定、通用性制度等方面如何分工與銜接？如何提升通則與其他分編在共同事項(xiàng)規(guī)定上的協(xié)調(diào)性？大氣、水、土壤等分編如何進(jìn)一步解決各自領(lǐng)域的關(guān)鍵問題？這些問題引發(fā)了與會(huì)者的共同關(guān)注與討論。

地方實(shí)務(wù)界代表則提出法典通過后地方立法的空間、能否研究增設(shè)“規(guī)模以下養(yǎng)殖”相關(guān)規(guī)定等基層實(shí)踐中的難題與困惑。

學(xué)界與實(shí)務(wù)界的深度互動(dòng)與觀點(diǎn)碰撞，是此次研討會(huì)的顯著特點(diǎn)。專家學(xué)者提出的編纂思路與理論，與地方實(shí)務(wù)工作者反映的實(shí)踐困境和需求相互映照，為解決污染防治編編纂中的“硬骨頭”提供了多維視角和務(wù)實(shí)思路。與會(huì)者普遍認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境法典審議的關(guān)鍵階段，此類聚焦核心難題、匯聚跨界智慧的研討至關(guān)重要，希望能為推動(dòng)法典編纂進(jìn)程提供助益。

來源：中國環(huán)境

作者：中環(huán)報(bào)記者江虹霖